EPR i RPPO registar u Hrvatskoj: koje dokumente svaki proizvodjac i uvoznik mora čuvati (i koliko dugo)

Sto je RPPO i tko je odjednom postao obveznik

Registar proizvodjaca s proširenom odgovornošću (RPPO) digitalni je registar Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost (FZOEU). FINA pruža samo tehničku podršku aplikaciji, dok sadržajni i nadzorni dio ostaje na Fondu. Pravni temelj cini Zakon o gospodarenju otpadom (NN 84/21; izmjene NN 142/23), uz Pravilnik o ambalaži (NN 137/2023) i Uredbu o naknadi gospodarenja otpadom i povratnoj naknadi (NN 137/24).

Najveća promjena za poslovne korisnike je sto su se svi obveznici morali registrirati u RPPO tijekom siječnja 2025, a digitalna prijava postala je obvezna za proizvode stavljene na tržište od 1.1.2025. Pojam proizvodjaca puno je siri nego sto većina firmi očekuje. Proizvodjac ste i ako uvozite, unosite iz EU ili prvi stavljate na tržište Republike Hrvatske obuhvaćene proizvode. Drugim riječima, mali uvoznik koji dovozi gume, trgovac koji prvi pusta u promet pakirani proizvod ili distributer elektronike postaju obveznici jednako kao i veliki proizvodjac. Nakon prijave količina obveznik dobiva Rješenje FZOEU s pripadajućom naknadom.

Koje kategorije ambalaže i posebnog otpada ulaze u EPR

Sustav proširene odgovornosti proizvodjaca pokriva siri raspon kategorija nego sto sugerira sama riječ ambalaža. U obuhvat ulaze:

• ambalaža i otpadna ambalaža
• EE oprema (električni i elektronički uredjaji)
• vozila
• gume
• otpadna ulja
• baterije i akumulatori
• plastika za jednokratnu uporabu
• ribolovni alat s plastikom
• filtri duhanskih proizvoda

Važno je razumjeti da jedan obveznik može pasti u vise kategorija odjednom. Tvrtka koja uvozi elektronički uredjaj pakiran u kartonsku kutiju s plastičnom folijom i ugradjenom baterijom potencijalno prijavljuje EE opremu, ambalažu i bateriju. Svaka od tih kategorija nosi vlastiti račun količina i vlastiti dokumentacijski trag, sto znaci da se i evidencija mora voditi razdvojeno po vrsti proizvoda.

Rokovi prijave i kako radi e-Gradjani / NIAS pristup

Ritam prijava je mjesečni. Mjesečna prijava podnosi se do 20. u mjesecu za prethodni mjesec, a pripadajuća naknada placa se do kraja tog istog mjeseca. Postoji važna iznimka: povratna, odnosno višekratna ambalaža prijavljuje se godišnje, do 20. siječnja. Taj dvostruki ritam (mjesečni za većinu, godišnji za povratnu ambalažu) cesto je izvor pogrešaka jer obveznici zaborave da im jedan dio asortimana ide po drugom kalendaru.

Pristup samoj aplikaciji nije moguć bez odgovarajuće digitalne identifikacije. Prijava u RPPO traži e-Gradjani / NIAS razine značajna ili visoka te aktivan Korisnički pretinac. To u praksi znaci da odgovorna osoba u tvrtki mora imati vjerodajnicu dovoljne razine sigurnosti, a sustav komunicira službene poruke i rješenja kroz Korisnički pretinac. Bez ispravno postavljenog pristupa cijeli proces prijave staje, pa je prvi korak svake firme provjera tko ima ovlasti i odgovarajuću razinu vjerodajnice.

Koju dokumentaciju morate voditi i čuvati (rok 3 godine, cl. 26)

Sustav RPPO ne svodi se na jednokratnu registraciju. Proizvodjac mora kontinuirano voditi evidenciju, i to konkretno o količini višekratne ambalaže stavljene na tržište, o količini predanoj obradjivacu kao otpad te o količini izvezenoj ili uklonjenoj za ponovnu uporabu. Uz te evidencije ide i prateća dokumentacija za svaku pojedinu prijavu, jer prijavljena brojka mora biti potkrijepljena dokazom o količinama.

Ključno pitanje za arhivu jest rok čuvanja. Prema cl. 26. Zakona o gospodarenju otpadom, evidencije o otpadu čuvaju se najmanje 3 godine od radnje s otpadom. Treba imati na umu da taj rok postoji paralelno s dužim pravilom od 11 godina koje se odnosi na račune, pa se dokumentacija jedne te iste pošiljke može nalaziti pod dva različita režima čuvanja istovremeno. U praksi to znaci da brisanje evidencije nakon tri godine može biti preuranjeno ako je ista isprava ujedno i računovodstveni dokument.

Dokumentacijski trag koji bi svaki obveznik trebao imati uredno složen i dostupan obuhvaća potvrdu RPPO registracije, Rješenje FZOEU o naknadi, mjesečne i godišnje izvoze prijava, izjave proizvodjaca i punomoći, te dokaze o količinama. Sve navedeno podložno je inspekciji zaštite okoliša, pa nije riječ o internoj evidenciji nego o dokumentaciji koju u svakom trenutku treba moci predočiti nadzornom tijelu.

Sto se sankcija tiče, kazneni okvir postoji u prekršajnim odredbama Zakona o gospodarenju otpadom. Medjutim, točan važeći EUR raspon globe za propust registracije ili vodjenja evidencije nije ovdje potvrdjen iz službenog izvora, pa umjesto navodjenja konkretnog iznosa preporučujemo da provjerite važeći iznos u prekršajnim odredbama zakona prije nego sto planirate proračun rizika.

Strani proizvodjaci bez OIB-a i ovlašteni predstavnik

Poseban slučaj cine strani proizvodjaci i online prodavači koji prodaju na hrvatsko tržište, a nemaju OIB ni poslovni nastan u Hrvatskoj. Njih sustav ne izuzima. RPPO za takve subjekte predvidja ulogu ovlaštenog predstavnika stranog proizvodjaca. Taj predstavnik u sustav učitava izjave i punomoći, koje Fond odobrava prije nego sto je prijava uopće moguća.

Za hrvatske tvrtke koje zastupaju inozemne dobavljače ili djeluju kao ovlašteni predstavnik, to stvara dodatni sloj dokumentacije. Punomoć i izjava proizvodjaca nisu formalnost koja se riješi jednom: one su preduvjet za odobrenje od strane Fonda i dio su trajnog dokumentacijskog traga koji se čuva i predočava na zahtjev inspekcije. Stranim trgovcima koji posluju preko internetskih platformi to znaci da pitanje EPR obveza u Hrvatskoj treba riješiti prije, a ne nakon, prvog stavljanja proizvoda na tržište, jer bez odobrene punomoći prijava nije izvediva.